Несколько досужих размышлений о том, почему военный бюджет постоянно увеличивается, а денег армии все равно не хватает…
В Израиле любят армию. Считают ее непобедимой, легендарной и в боях познавшей радость. Всего, что только можно.
Подобное отношение не в силах поколебать ни сомнительные марш-броски в сектор Газы, ни откровенные провалы в ливанской кампании. Израильская армия просто обречена оставаться лучшей в мире, ибо служат в ней как раз те, которые ее таковой и считают.
Наехать на армию – все равно, что оскорбить брата, свата или себя самого. На вопрос о том, почему лучшая в мире армия до сих пор не может покончить с палестинскими ракетчиками, разгромить бандформирования “Хизбаллы” или найти достойный ответ иранской угрозе, вам расскажут, что виной тут вовсе не ЦАХАЛ, а…
…его малограмотное руководство, во главе с политическими интриганами;
…трусливая позиция политического руководства, ведущего войну по законам кабинетных разборок;
…косность и тупость штабных офицеров, способных воевать только за свои льготы и пенсии;
…перманентный нажим со стороны международного общественного мнения (США, ООН, Евросоюз, Россия и пр.), занимающего явную проарабскую позицию;
…запрет действовать в полную силу, когда солдатам при виде врага не разрешают стрелять даже в воздух.
А еще расскажут про бурные заседания военно-политического кабинета, которые заканчиваются ничем; про партийцев, мешающих армии побеждать; про мирный процесс и его разлагающие влияние на личный состав; про прессу, убивающую последние признаки мотивации к военной службе.
Однако чаще всего в качестве аргумента будет звучать тот факт, что армии просто не хватает денег. Тех самых новых шекелей, что необходимы для перевооружения, организации маневров, поддержания высокого морального духа и прочих важных вещей, без которых даже самая лучшая армия в мире не способна выполнять элементарное – защищать и побеждать.
Денежный мотив – штука универсальная. С его помощью можно объяснить все, что угодно. И без всякого труда. Растет бедность? Школьники бьют рекорды безграмотности? В больницах не хватает коек? Репатрианты не едут? Бандиты бегут из тюрьмы? Все это вовсе не потому, что кто-то не умеет планировать, учить, лечить, заботиться, абсорбировать и охранять. Просто денег не хватает. Хронически. А перед утверждением нового бюджета – особенно.
Ссылки на вечную нехватку денег избавляют от необходимости думать и отвлекаться от решения любых других проблем, выходящих за рамки этих самых денег выбивания. Если, к примеру, боевики “Хизбаллы” за месяц военных действий в Ливане спалили 50 лучших в мире танков (“Меркава”), то вовсе не по причине бездарно спланированной операции, отсутствия командных навыков у офицеров и неподготовленности личного состава.
Нам объясняют: все дело в том, что кто-то зажал деньги на усиление танковой брони, отказался финансировать разработку современных средств защиты, недодал на резервистские сборы. Ибо время, когда армия практически голыми руками громила превосходящего в численности и вооружении врага, безвозвратно ушло.
С такой постановкой вопроса можно было согласиться, отыщись в Израиле хоть один человек, способный назвать – пусть даже приблизительно – сумму денег, которая необходима ЦАХАЛу для грядущих побед, а гражданам – для того, чтобы избавиться от ощущения, будто только их скупость не позволяет армии этих самых побед добиваться.
Сколько денег нужно для победы?
До начала мирного эксперимента с палестинцами, начавшегося во второй половине 1990-х, оборонный бюджет Израиля составлял 40 миллиардов шекелей. И хотя гражданам было обещано, что, по мере поступательного движения к дружбе семитских народов, расходы на военные цели будут сокращаться, а на социальные – наоборот, уже к 2003 году (пик “интифады Аль-Аксы”), ассигнования в оборону достигли рекордного уровня в 52 миллиарда шекелей.
Не окажись у государственной казны “цербер” Нетаниягу (речь идет о том периоде, когда он стоял во главе министерства финансов), эта цифра вполне могла увеличиться еще на 10-15 миллиардов. Но армии было приказано затянуть портупеи и форменные пояса, удовлетворившись более скромными запросами.
Армия удовлетворялась ровно до Ливанской войны. После ее далеко не победоносного завершения было решено возложить ответственность за провал на финансы и потребовать надбавку.
Тогдашнего министра обороны Амира Переца не удовлетворили те 49 миллиардов шекелей, что были изначально заложены на оборонные нужды в проекте бюджета на 2007 год. Он потребовал увеличить их еще на 1,9 миллиарда, угрожая в противном случае сократить численный состав армии.
После недолгих колебаний премьер-министр Эхуд Ольмерт согласился выделить деньги, изъяв недостающую сумму из предполагаемых расходов на строительство забора безопасности. (Логика, заметим в скобках, железная: если оставить границу без защиты, то армии поневоле придется усилить свою деятельность в этом районе, что сопряжено с новыми расходами.)
Одержав столь легкую победу, генералы пошли дальше. На заседании парламентской подкомиссии по оборонному бюджету они потребовали уже 5 миллиардов шекелей – в дополнение к тем 1,9 миллиардам, что были ранее “пожертвованы” Ольмертом.
При этом утверждалось, что 3 миллиарда шекелей необходимы для немедленного переоснащения военных баз, а еще 2 миллиарда – на прочие расходы, связанные с противостоянием Ирану, Сирии, “Хизбалле”, палестинскому и мировому террору.
Стоявший тогда во главе парламентской комиссии по иностранным делам и обороне Цахи Анегби (Кадима) счел выкладки генералов обоснованными и пообещал содействовать получению добавки. Параллельно он отметил, что перед лицом смертельной угрозы, исходящей от Ирана и прочих злейших врагов Израиля, экономить на армии – “глупо и преступно”.
Никто из присутствовавших на том заседании депутатов не удосужился спросить, почему военный бюджет вдруг решено было увеличить на дополнительные 5 миллиардов, а не на три или десять? И где гарантия того, что завтра армии уже не потребуется еще столько же?
А гарантий, как выясняется, нет. С тех пор прошло менее пяти лет, а руководство минобороны опять требует миллиардных вливаний, утверждая, что чиновники финансового ведомства, требующие сократить расходы на армию, «находятся в истерическом состоянии».
«Минфин несет полную ответственность за провалы в социально-экономической и оборонной политике государства”, – заявил Эхуд Барак, выступая на заседании той же парламентской комиссии по иностранным делам и обороне. И добавил, что «оборонный бюджет снизился до самого низкого уровня за всю историю государства».
Почему армии постоянно не хватает денег для победы?
Согласно оценке авторитетного еженедельника Defense News, к началу 2011 года Израиль занимал 17 место по объему оборонного бюджета среди развитых стран мира. Причем, в абсолютных цифрах, а не в проценте от ВВП.
После всех надбавок, которые довели бюджет израильского оборонного ведомства до рекордных 56 миллиардов шекелей (или около $13 млрд.), ассигнования на нужды безопасности чуть ли не втрое превышают аналогичные расходы нашего главного противника Ирана ($4,5 млрд.).
Чтобы еще более оценить эту цифру, достаточно сказать, что оборонный бюджет составляет 1/6 часть государственного. И это не считая иных источников финансирования – от американской военной помощи и до частных пожертвований на армейские нужды.
Но денег армии все равно не хватает. Вне зависимости от размера бюджета, политической обстановки, миротворческих перспектив и ядерных настроений Ирана. По мнению обозревателя газеты The Marker Амира Шохама, объясняется этот феномен тем, что армия построена по образу и подобию всего нашего государства – с его гистадрутовскими атавизмами и колхозным мышлением.
Распределением бюджетных средств на оборону, как известно, занимаются сами офицеры ЦАХАЛа. И распоряжаются они ими так, как это принято в Израиле: жизненно необходимое – урезать, льготы и привилегии – сохранить. Едва речь заходит об уменьшении армейских расходов, как генералы тут же старательно сокращают тренировочные полеты, распускают танковые части, сворачивают резервистские сборы и угрожают снизить уровень защиты населения. И у кого после этого поднимется рука оставить армию без средств?
Но в то же время выясняется, что…
…80% кадровых офицеров ЦАХАЛа – это штабисты и тыловики, которые никогда в жизни пороху не нюхали. Однако на пенсию какой-нибудь они отправляются в том же возрасте, что и боевые командиры (в 40-50 лет), получая то же довольствие и льготы;
…каждый из родов войск ЦАХАЛа имеет собственный отдел логистики, а генштаб сопротивляется их объединению в единую структуру, хотя это могло бы сэкономить государству до 2,5 миллиардов шекелей в год;
…министерство обороны содержит сотни вольнонаемных сотрудников, большинство из которых занимаются тем же, чем военные интенданты и строители;
…в военном представительстве Израиля в Нью-Йорке служат аж 200 атташе, а еще бесчисленное количество офицеров задействованы в зарубежных ставках ЦАХАЛа в Германии, Франции и даже Таиланде;
… высший командный состав армии и министерства обороны чаще всего дублирует должностные функции, а многочисленные и никому не нужные акции, проводимые представителями этих структур, обходятся в миллиарды шекелей;
…на складах ЦАХАЛа скопилось огромное количество техники и оборудования, закупленного неизвестно кем и неизвестно для чего;
…армейский автопарк используется в личных целях офицеров, а только штрафы за неправильную парковку, выплачиваемые из бюджета ЦАХАЛа, достигают нескольких миллионов шекелей год…
…расходы на содержание 2000 чиновников министерства обороны также относятся к военным расходам, что обходится госказне в 1 миллиард шекелей ежегодно;
…обязательный призыв на службу девушек уже давно неоправдан и, по признанию самих офицеров, было бы значительно дешевле и эффективнее использовать на должностях секретарш профессиональных сотрудниц.
При желании только этих денег могло бы вполне хватить на переоснащение армии, подготовку личного состава, организацию резервистских сборов и пр. Но серьезного контроля над бюджетом министерства обороны не существует. А посему разбазаривание средств здесь предпочитают покрывать очередными бюджетными накрутками.
Как выбиваются деньги на победу?
О том, как армия расходует отпускаемые ей миллиарды, известно давно. На это указывает чуть ли не каждый сводный и специальный отчет госконтролера. Однако как только дело доходит до прений по поводу очередного бюджета на оборону, выявленные недостатки уходят на второй план, уступая место соображениям стратегическим и требующим повышенных расходов.
Универсальную формулу выбивания денег из отечественной казны весьма образно описал журналист “Гаарец” Нехемия Штрасслер. По его словам, делается это примерно так.
На заседание правительства, посвященное очередному обсуждению оборонного бюджета, приходит вся армейская верхушка. Генералы дружно пересказывают апокалиптические прогнозы армейской же разведки, предрекающие неминуемую гибель еврейского государства в случае сокращения военных расходов.
Министрам рассказывают, какие коварные планы строят враги в Иране, Сирии, Ливане и Палестинской автономии – далее везде. И министры, ранее уже прочитавшие в газетах и про ядерную программу Тегерана, и про перевооружение “Хизбаллы”, и про арабские ракеты, направленные в сердце Тель-Авива, и про намерение Сирии развязать войну уже ближайшим летом, приходят к выводу, что сохранение жизни в итоге все-таки важнее ее качества.
Да и кто в таких условиях рискнет взять на себя ответственность? Кто покусится на оборонный бюджет, от размеров которого, быть может, зависит само существование государства? И кому охота в дальнейшем отвечать на вопросы госкомиссии по поводу того, как он посмел урезать деньги на оборону, несмотря на предупреждения, данные разведки и прочие аргументы?
Понятно, что бюджет страны не безразмерный. Но когда одной чаше весов лежат безопасность государства и спокойствие его радетелей, а на другой – десяток миллиардов, отобранных у стариков, репатриантов, инвалидов, безработных и поселенцев, то в выигрыше всегда останется “непобедимая и легендарная”.
По идее увеличение военного бюджета очень легко и просто увязать с программой оздоровления армии. Именно так, как, например, было сделано в случае с местными советами. Муниципалам было сказано: хотите денег – урезайте раздутые штаты, сокращайте зарплаты, поменьше пейте кофе в рабочее время и вообще изыскивайте резервы.
Нет сомнения, что армия нуждается в достойном финансировании. Никто не спорит, что ей нужны самые современные средства ведения боя и обученные солдаты. Но еще больше армии нужны компетентные руководители, грамотные офицеры, рачительные хозяйственники и железная дисциплина. А вот этого, к сожалению, уже не купишь ни за какие деньги. Ни за 55 миллиардов, ни за сто пятьдесят пять.
Последние комментарии