cursor

При формировании политики нельзя обойтись без помощи экспертов

cursor Мнения 0 Comments

Распространение ядерного оружия остается наиболее серьезной угрозой для будущего всего человечества, но эта проблема обсуждается реже, за исключением кризисных моментов, чем сопутствующая угроза, связанная с ущербом окружающей среде. При рассмотрении темы необходимо задаться вопросом о …

Распространение ядерного оружия остается наиболее серьезной угрозой для будущего всего человечества, но эта проблема обсуждается реже, за исключением кризисных моментов, чем сопутствующая угроза, связанная с ущербом окружающей среде. При рассмотрении темы необходимо задаться вопросом о руководящих принципах политики наших стран по данному вопросу.

  1. В отношении Ирана, соглашение о СВПД (Совместный всеобъемлющий план действий – политическое соглашение между Ираном и группой государств, известное как 5+1, относительно ядерной программы Ирана – прим. ред.), подписанное в 2015 году, серьезно оспаривалось политиками США и других стран мира. Можно ставить под сомнение логичность данного соглашения и некоторых его условий, но оно уже подписано; соглашение должно пройти процедуру утверждения, что, по крайней мере означает возможность приостановить реализацию иранской ядерной программы и, таким образом, будет разумно обеспечить сохранность данного соглашения. Проводя значительное время на Ближнем Востоке, я целиком осознаю суть опасений по поводу поведения Ирана, в отношении которого ничего нельзя сделать в рамках вышеуказанного соглашения. Тем не менее, такие проблемы можно и необходимо решать отдельно. Наличие баллистических ракет является фактором, имеющим непосредственное отношение к оружейному потенциалу. Наиболее серьезное опасение в регионе сводится к дестабилизации Ираном политической ситуации на Ближнем Востоке обычными средствами. В данной сфере крайне необходимо незамедлительное противодействие, которое также можно осуществить с помощью обычных средств, в связи с чем отказ от соглашения о СВПД означал бы появление очередного фактора непосредственного риска, который еще более затруднит текущую ситуацию. Ситуация вокруг Северной Кореи представляет собой самую опасную и жгучую проблему. Режим в этой стране уникально отвратителен. Мы надеемся, что все же в какой-то степени он рационален; но если разумность подразумевает наличие хоть какого-то внимания к условиям жизни населения и государственной структуры, хотя бы на элементарном уровне заботящейся о благосостоянии граждан, то действующий в Северной Корее режим в то же время в некоторой степени и иррационален. Эта проблема поддаётся решению только с участием Китая; а полноценное и охотное участие Китая во взаимодействии с Северной Кореей может быть гарантировано лишь более широким стратегическим соглашением между США и Китаем в отношении будущего Корейского полуострова. Существует настоятельная необходимость начать такой диалог. Он является единственным рациональным путём к решению проблемы. Мы можем угрожать военным вмешательством, и я согласен, что в данной ситуации необходимо рассматривать все возможные варианты, но если не будет известных мне элементов – будь то слабость обороны Северной Кореи, или мощь сил и средств США с другой стороны, т.е. неких факторов, снижающих уровень правдоподобия угрозы, поскольку США является рациональным действующим лицом – трудно будет представить себе упреждающий удар, который не привёл бы к катастрофическим последствиям.
  1. Ситуация вокруг Северной Кореи лишь подтверждает мнение о том, что проблемами нераспространения можно эффективно заниматься только посредством обеспечения тесного сотрудничества между основными державами. При этом необходимо учитывать изменяющуюся геополитическую ситуацию 21-го века. Без Китая, России и других набирающих силу государств, которые действовали бы согласованно с США и Европой, трудно представить себе, как сможет укорениться процесс нераспространения. Отношения между США и Китаем являются самым важными двусторонними отношениями 21-го века. НАТО сохраняет свою чрезвычайную актуальность именно по этой и многим другим причинам. Роль России, какими бы ни были противоречия в других сферах, исключительно важна. Многосторонняя политика сегодня слегка вышла из моды. А это неправильно. В этом мире, подверженном опасностям распространения ядерного оружия, многосторонние механизмы исключительно важны и неизбежны в деле защиты от этих опасностей.
  1. Если рассматривать процессы в долгосрочной перспективе, существуют и другие вопросы, которые могут показаться напрямую не связанными с реальным риском, но которые тем не менее кардинально важны для сферы нераспространения. Мы опасаемся Северной Кореи как ядерного государства именно в связи с характером этого государства. И именно этот характер государства заставляет действующий в нём режим хотеть располагать ядерными силами и средствами. Следовательно, становление системы обеспечения основополагающих прав человека, надлежащих механизмов государственного управления, обеспечение верховенства закона, введение систем государственного управления, отвечающих чаяниям народа, совокупно являются наилучшим долгосрочным средством защиты от распространения ядерного оружия и от желания обрести ядерный статус.
  1. Значимость экспертных знаний в ядерной области и действий по предотвращению утечек ядерных материалов невозможно переоценить. Необходимо поддерживать и, если необходимо, расширять деятельность в рамках Программы сотрудничества по снижению угрозы, Программы глобального партнёрства и таких международных конвенций, как Конвенция о физической защите ядерных материалов, а также деятельность МАГАТЭ. Однако в конечном итоге наилучшей защитой от терроризма, так сильно уродующего наш мир практически на всех континентах, является нанесение поражения экстремизму и, особенно, порождающей его идеологии. Угрозе, создаваемой в результате использования в злонамеренных целях ислама как религии и превращения его в тоталитарную политическую идеологию, естественно, необходимо противодействовать при помощи силовых механизмов обеспечения безопасности. Но устранение глубинных причин возможно лишь посредством мягкой силы: действий, направленных на формирование более качественных и свободных систем образования, экономическое и политическое развитие, укрепление религиозно-культурной терпимости и построения прочного союза (сегодня уже возможного) с большинством мусульманских государств, желающих и готовых работать с нами.
  1. Наконец, существует угроза враждебных военных действий в кибер-сфере и их влияния на ядерные системы. Важно не преувеличивать масштаб угрозы – в таких странах, как США, обеспечивается очень высокий уровень защиты. С другой стороны, в декабрьском (2016 г.) докладе NTI очень чётко заявлено о необходимости более тесной координации и интенсификации усилий правительств в связи с тем, что риски также постоянно изменяются. В докладе организации определены 4 всеобъемлющих приоритета – от институционализации кибер-безопасности до снижения уровня сложности цифровых систем и перехода на нецифровые системы, которые в совокупности представляются основами разумной политики.

Руководителям, формирующим политику и принимающим решения, следует понимать, что это не та сфера, при формировании политики в которой можно обойтись без помощи экспертов.

Важны факты. Чем глубже знания, тем лучше. Чем выше уровень информированности, тем выше уровень вероятности принятия верных решений.

Тони Блэр, бывший премьер Великобритании, выдержки из выступления на 10-й юбилейной конференции Люксембургского форума по нераспространению ядерного оружия,  состоявшейся в Париже.

ТЭГИ: