От нехватки воды до миграционного кризиса — новые риски для Израиля

В регионе, который нагревается вдвое быстрее среднемировых темпов, политика, основанная на данных прошлого, уже не соответствующих действительности, устаревает еще до того, как ее успевают реализовать. Такая политика может оставить Израиль неготовым к изменению климата и поставить под угрозу национальную безопасность.

Об этом для Haaretz пишет дрктор Михаль Гольденберг — выпускница программы «Мимшак», преподаватель и научный консультант по вопросам климатической стратегии и устойчивого развития.

Новому правительству, которое поставит устойчивость общества перед лицом кризисов в число главных приоритетов, придется готовиться как к внезапным экстремальным явлениям, так и к долгосрочным климатическим изменениям. Ему необходимо учитывать их влияние на гражданские, экономические и оборонные системы Израиля и соседних стран. Такой подход позволит выявить взаимозависимость между системами, определить точки взаимодействия между министерствами и, соответственно, направлять ресурсы туда, где они нужнее всего.

Необходимость комплексного подхода обусловлена самой природой климатических рисков. Например, волна жары одновременно создает дополнительную нагрузку на электросети, систему здравоохранения и городскую среду. Наводнение, вызванное экстремальными осадками, может вывести из строя целую цепочку взаимозависимых инфраструктурных объектов и служб.

Когда каждое министерство занимается исключительно вопросами, входящими в его компетенцию, места соприкосновения различных систем превращаются в слепые зоны правительства. Каждое ведомство по отдельности может быть готово к изменению климата, но государственная система в целом при этом останется уязвимой.

Израилю не хватает не научных знаний или практического опыта, а способности преобразовать их в общенациональную картину рисков, определить приоритеты и принимать соответствующие бюджетные решения. По данным ОЭСР, центральные координационные структуры правительства должны задавать единый курс, связывать планирование с бюджетированием и контролировать исполнение решений. Министерства при этом сохраняют ответственность за свою работу, однако решения в условиях конкурирующих потребностей необходимо принимать на уровне, позволяющем видеть общую картину.

Проблема Израиля

В 2018 году правительство признало необходимость общенациональной подготовки к изменению климата и создало Управление по подготовке к климатическим изменениям при Министерстве охраны окружающей среды. Однако оно работает в рамках ограниченных полномочий и ресурсов, а для реализации его потенциала необходимо укрепить его статус и обеспечить прямую связь с центрами принятия решений.

В 2022 году в Совете национальной безопасности Израиля был создан отдел климатической политики. Это стало важным шагом к признанию изменения климата стратегическим вопросом, однако в апреле прошлого года отдел закрыли.

В июне 2026 года был опубликован отчет Государственного контролера Израиля о выполнении ранее принятых решений. В нем отмечалось, что у страны до сих пор нет общенациональной программы подготовки к климатическому кризису. Из 28 проверенных министерств и ведомств 25 еще не разработали реализуемые, обеспеченные финансированием и поддающиеся измерению программы. При этом министерская комиссия по вопросам климата не провела ни одного заседания.

Кроме того, в июле 2025 года в Управлении по подготовке к изменению климата были заняты только две должности, а в 2026 году на его деятельность выделили всего около 700 тысяч шекелей.

В период с 2007 по 2025 год правительство приняло 74 решения в области климата, на реализацию которых выделили около 8,8 млрд шекелей. Однако до сих пор не создан централизованный механизм контроля за их выполнением и оценки того, насколько предпринятые меры действительно снизили риски. Такой механизм позволил бы определить, достигает ли климатическая политика поставленных целей и насколько эффективно расходуются выделенные средства.

Пробелы в планировании заметны и на уровне местных органов власти. Из 257 муниципалитетов и местных советов 154 еще не подготовили планы адаптации к изменению климата. Среди органов власти, ответивших на запрос Государственного контролера, 87% до сих пор не завершили оценку рисков на своей территории.

Именно местные власти находятся на передовой практической борьбы с жарой, наводнениями и перебоями в работе общественных служб. Однако государство не обеспечивает их достаточной и постоянной профессиональной и финансовой поддержкой, необходимой для повышения готовности к климатическим угрозам.

Чему можно научиться у других стран

Единой институциональной модели, подходящей всем государствам, не существует. Однако в странах, где изменение климата действительно учитывается при принятии решений, действует общий принцип: климатические риски рассматриваются на высшем уровне, учитываются при распределении бюджета и планировании инвестиций, а ответственность за результаты закрепляется за конкретными структурами и сопровождается систематическим контролем.

В Великобритании, например, при принятии государственных решений используют так называемую «Зеленую книгу» — официальное руководство, которое помогает оценивать целесообразность общественных проектов до того, как на них будут потрачены бюджетные средства. Согласно этим рекомендациям, государственную политику и проекты следует оценивать с учетом ожидаемых климатических условий на протяжении всего срока их реализации, а не только по стоимости строительства.

Во Франции с 2020 года к государственному бюджету прилагается отчет, в котором расходы классифицируются по их воздействию на окружающую среду, в том числе по вкладу в адаптацию к изменению климата и снижение рисков.

В Нидерландах действует «Программа дельты», объединяющая управление водными ресурсами, территориальное планирование и государственные инвестиции. Она закреплена законодательно, ежегодно обновляется и опирается на многолетнее финансирование. Во время наводнений в Нидерландах в 2021 году подготовленная система показала, что защитная инфраструктура, своевременное оповещение и эвакуация позволяют сократить число жертв.

В Новой Зеландии законом учреждена независимая комиссия, которая раз в шесть лет публикует национальную оценку климатических рисков. На ее основе правительство разрабатывает программу адаптации, а комиссия каждые два года проверяет, что именно было сделано в рамках этой программы.

Подобные механизмы не обеспечивают полной защиты от климатических угроз, но позволяют определить ответственных за устранение недостатков, выделить бюджет и установить измеримые показатели прогресса. По данным ОЭСР, каждый доллар, вложенный в устойчивость инфраструктуры, может принести около четырех долларов выгоды.

Заблаговременные инвестиции не предотвратят весь возможный ущерб, но помогут лучше защитить население и снизить стоимость последующего восстановления.

Национальная оценка рисков

Для эффективного противодействия изменению климата необходимо создать Национальный климатический штаб при канцелярии премьер-министра. Он должен формировать стратегическую картину рисков и координировать подготовку как на ближайшую перспективу, так и на долгосрочный период.

Подготовка должна охватывать все органы власти и учреждения: от гражданских служб и местного самоуправления до инфраструктуры, экономики и оборонной системы. При этом следует учитывать, как климатические изменения повлияют на развитие военного потенциала и применение вооруженных сил.

Штаб должен действовать как отдельная структура, созданная на основании закона, и располагать необходимыми полномочиями, профессиональной командой и многолетним бюджетом.

Раз в три года штаб будет готовить национальную оценку рисков и план адаптации. Правительство должно будет утверждать приоритеты и бюджетные рамки, необходимые для их реализации. Штаб станет координировать работу министерств и передавать на рассмотрение правительства спорные вопросы, требующие решений на высшем уровне. Министерство финансов, в свою очередь, должно будет закреплять реализацию поставленных целей в бюджете.

Крупные государственные инвестиции, проекты территориального планирования и инфраструктурные инициативы следует оценивать с учетом ожидаемых климатических условий и их зависимости от других систем. На основании национальной оценки рисков министерства будут формировать рабочие планы, а эффективность их выполнения будет измеряться по тому, насколько хорошо защищено население, насколько непрерывно работают необходимые службы и как быстро они восстанавливаются после чрезвычайных ситуаций.

Силовые структуры и службы экстренного реагирования должны будут переводить выявленные риски в конкретные сценарии угроз и проверять готовность к ним. В том числе необходимо учитывать ситуации, когда климатическая катастрофа происходит одновременно с войной, кибератакой или повреждением инфраструктуры.

Местные органы власти будут отвечать за реализацию мер на своих территориях, а государство должно предоставлять им профессиональную поддержку и финансирование с учетом уровня риска и их собственных возможностей. Региональные объединения муниципалитетов позволят делиться знаниями и опытом.

Каждый год климатический штаб будет публиковать отчет о текущем положении дел: какие пробелы удалось устранить, каких ресурсов по-прежнему не хватает и как изменился уровень готовности. Такая система не позволит предотвратить любой ущерб, но обеспечит согласованность решений правительства и поможет жизненно важным системам продолжать работу и восстанавливаться после кризисов.

Национальный подход должен учитывать и процессы за пределами Израиля. Усиление жары, нехватка воды и продовольствия, а также экстремальные погодные явления в соседних странах могут привести к росту числа вынужденных переселенцев и усилению миграционного давления, дестабилизировать регион и создать условия, которыми способны воспользоваться террористические организации и экстремистские группировки.

В то же время общие проблемы открывают возможности для региональной климатической дипломатии. Национальный климатический штаб совместно с Министерством иностранных дел и профильными ведомствами сможет развивать сотрудничество в области водных ресурсов, продовольствия, энергетики и готовности к чрезвычайным ситуациям. Это позволит укрепить устойчивость региона, поддержать углубление отношений между странами и содействовать процессам нормализации.

Ранее Курсор писал, что в Израиль придут дожди — где и когда испортится погода.