Почему Нетаниягу может остаться премьером даже после поражения

В ближайший вторник миллионы израильтян придут на избирательные участки, чтобы определить, кто будет руководить страной. За четыре дня до выборов в 26-й Кнессет политические партии уже готовятся к сценарию, при котором ни один из лагерей не сможет сформировать правительство. Штабы обсуждают будущие коалиционные переговоры, борьбу за контроль над парламентом и попытки привлечь депутатов из противоположного лагеря. Возможность проведения еще одних выборов рассматривают уже все политические силы.

От этом пишет Maariv.

В большинстве опросов блок противников Биньямина Нетаниягу опережает нынешнюю правящую коалицию. Однако сионистские партии лагеря перемен пока не набирают необходимого количества мандатов, чтобы сформировать правительство на основе существующих договоренностей. Нетаниягу и его партнеры также во многих опросах не получают большинства, хотя некоторые исследования дают преимущество правому блоку. На распределение мандатов может повлиять электоральный барьер: сравнительно небольшого числа голосов иногда достаточно, чтобы изменить баланс сил и определить, появится ли в стране новое правительство.

Даже если противники Нетаниягу получат большинство мест в Кнессете, это не означает, что они договорятся о создании правительства во главе с одним из его соперников. Сам Нетаниягу, в свою очередь, сможет попытаться заручиться поддержкой за пределами своего нынешнего блока, если не наберет вместе с партнерами 61 мандат. Именно договоренности после выборов могут определить, кто станет следующим премьер-министром.

Единство, переход депутатов или новые выборы

Если ни один лагерь не получит устойчивого большинства, на повестке окажется несколько сложных сценариев: правительство национального единства во главе с Нетаниягу, широкая коалиция под руководством одного из лидеров лагеря перемен, присоединение части депутатов «Ликуда» к правительству без Нетаниягу либо правительство меньшинства, которое будет опираться на внешнюю поддержку или воздержание других фракций.

Гади Айзенкот, Нафтали Беннет и Авигдор Либерман обещали не входить в правительство Нетаниягу. В «Ликуде» публично не наблюдается признаков мятежа, который мог бы привести к смене лидера партии. Идея правительства меньшинства также встречает открытое сопротивление со стороны ключевых партнеров лагеря перемен. Переход целой партии в противоположный лагерь потребовал бы политического поворота, предпосылок для которого пока не видно.

Если выборы не дадут однозначного результата, давление на лидеров партий усилится. Политикам, обещавшим не сотрудничать с Нетаниягу, придется объяснять, готовы ли они рисковать новыми выборами. Сторонникам исключительно сионистского правительства предстоит ответить, допустима ли для них коалиция меньшинства. А тем, кто предложит правительство национального единства, придется объяснить, как преодолеть личные и политические противоречия, ставшие одной из центральных тем предвыборной кампании.

История израильской политики показывает, что предвыборные обещания не всегда выдерживают столкновение с реальностью коалиционных переговоров. Однако сейчас нет согласованного механизма, который позволил бы преодолеть существующие разногласия.

Роль президента и правовой механизм

Важной площадкой политической борьбы может стать резиденция президента. Ицхак Герцог должен провести консультации с парламентскими фракциями и поручить формирование правительства депутату, который, по его оценке, имеет наибольшие шансы собрать необходимую поддержку. Закон не обязывает президента автоматически передавать мандат лидеру крупнейшей партии.

Если первая попытка сформировать правительство провалится, начнут действовать процедуры, предусмотренные Основным законом о правительстве. В частности, поручение может получить другой кандидат, которому предстоит попытаться заручиться поддержкой 61 депутата. Если и эти усилия окажутся безуспешными, страна может вновь пойти на выборы.

Утверждалось, что Герцог уже обсуждал с политическими представителями возможность создания правительства национального единства между Нетаниягу и Айзенкотом. Однако президентская резиденция категорически опровергла эту информацию. Сам Герцог заявлял, что намерен приложить усилия, чтобы не допустить повторных выборов. После голосования именно президент будет уполномочен поручить формирование правительства и оценить, какой кандидат способен собрать поддержку парламента. Он может содействовать переговорам, но не вправе заставить партии войти в одну коалицию.

Не дает немедленного решения и идея изменить систему формирования правительства. На этой неделе глава Израильского института демократии Йоханан Плеснер представил предложение, которое при определенных условиях позволило бы сформировать правительство, получившее наибольшую поддержку в Кнессете, даже без абсолютного большинства. Цель инициативы — уменьшить вероятность того, что отказ партий сотрудничать друг с другом будет снова и снова приводить к роспуску парламента. Но для ее реализации необходимо изменить действующие правила. Пока это лишь предложение, а не предусмотренный законом механизм, поэтому оно не способно разрешить политический тупик сразу после нынешних выборов.

При этом Нетаниягу не обязан получать новое вотум доверия только для того, чтобы оставаться на посту. Пока альтернативное правительство не сформировано, его кабинет продолжает исполнять обязанности в соответствии с принципом непрерывности государственной власти. В случае политического тупика это дает Нетаниягу существенное преимущество: даже если его противники будут располагать большинством в Кнессете, без согласия относительно альтернативного правительства им будет сложно добиться его ухода с поста премьер-министра.

Парламент в таком случае может превратиться в арену затяжного противостояния между депутатским большинством и уходящим правительством, пока одновременно продолжаются коалиционные переговоры. Любой закон, назначение или решение, имеющие общественное значение, могут стать частью спора о легитимности дальнейшего пребывания нынешней власти у руля. Если компромисс не будет найден, израильтянам, возможно, придется снова голосовать.

Борьба за избирателей и опасения в сфере безопасности

Помимо переговоров о будущем правительстве, партии борются за явку. В «Ликуде» стремятся мобилизовать избирателей в традиционных оплотах правых сил, а лагерь перемен пытается привлечь граждан, которые ранее не приходили на участки. Один из главных вопросов — удастся ли заинтересовать широкую аудиторию или усталость от поляризованной политической системы удержит часть избирателей дома.

В четверг Верховный суд Израиля запретил членам избирательных комиссий и наблюдателям от партий передавать политическим силам в режиме реального времени сведения о количестве проголосовавших. Это решение может повлиять на методы мониторинга явки и мобилизации избирателей в день голосования.

В кампанию включились и израильтяне, живущие за рубежом. Инициатива Fly&Vote оценивает, что около 67 тысяч граждан планируют приехать в Израиль, чтобы проголосовать. В начале месяца прогноз составлял примерно 53 тысячи человек. Если оценка подтвердится, их голоса могут заметно повлиять на результат в условиях напряженной борьбы. Однако пока неизвестно, как они распределятся между партиями.

Судебный спор вокруг инициативы завершился 6 октября компромиссом, достигнутым при председателе Центральной избирательной комиссии, судье Ноаме Сольберге. Иск «Ликуда» был отозван, а организаторы обязались не субсидировать авиабилеты, не предоставлять скидки и не добавлять рейсы сверх шести уже предложенных. Также были введены ограничения на организацию трансферов и проживания. В рамках соглашения «Ликуду» должны были выплатить 10 тысяч шекелей в качестве компенсации судебных расходов.

В «Ликуде» представили договоренность как свою победу, тогда как организаторы подчеркнули, что их деятельность не запрещена. В опросе Fly&Vote, опубликованном в четверг и охватившем около 23 тысяч израильтян за рубежом, 79,6% участников сообщили, что собираются приехать в страну к выборам, а около 70% заявили, что деятельность инициативы повлияла на их решение. Опрос был добровольным и не является репрезентативной выборкой всех израильтян, проживающих за границей. Тем не менее он показывает интерес к голосованию среди людей, знакомых с проектом.

На фоне предвыборной борьбы растет и обеспокоенность вопросами безопасности. Нетаниягу заявил, что разведывательные службы предупреждали о попытках Ирана повлиять на выборы. Министр обороны Исраэль Кац вновь предостерег от возможной атаки на Израиль незадолго до дня голосования. Сведения, на которых основаны эти предупреждения, публично не раскрыты, поэтому они не подтверждают существование конкретного плана нападения.

В четверг Кац обострил политическое противостояние, возложив на лидеров оппозиции, включая Яира Лапида, Нафтали Беннета и Яира Голана, политическую ответственность за возможную будущую атаку из-за их критики его предупреждений. Оппоненты министра обвинили его в попытке заранее подготовить почву для политических обвинений, хотя нападения еще не произошло. Силовые структуры должны учитывать возможные чрезвычайные сценарии, а политические споры усиливаются на фоне опасений, что инцидент в сфере безопасности накануне выборов может повлиять на голосование и доверие общества к демократическому процессу.

Полиция готовится задействовать в день выборов более 20 тысяч сотрудников и добровольцев, а также резервные силы и механизмы противодействия распространению ложной информации. Национальное киберуправление и Центральная избирательная комиссия реализуют программу «Щит выборов», направленную на борьбу с попытками нарушить работу систем, выдать себя за представителей избирательных органов и подорвать доверие к результатам.

Голосование бумажными бюллетенями затрудняет тайную подмену голосов путем взлома компьютерной системы, но не исключает атак на вспомогательные системы, попыток выдать себя за официальных представителей или распространения ложных утверждений о фальсификациях.

В ночь со вторника на среду партии, вероятно, объявят о своей победе, опираясь на первые результаты экзитполов. Однако полная картина станет ясна только после завершения подсчета голосов. Судьба списков, находящихся близко к электоральному барьеру, может оставаться неопределенной до этого момента.

Особое значение на этих выборах могут получить двойные конверты — бюллетени, которые учитываются отдельно, в том числе при голосовании определенных категорий граждан вне обычных участков. Центральная избирательная комиссия готовится подсчитать около 650 тысяч таких конвертов. По оценкам, этот объем соответствует примерно 15 мандатам и существенно превышает показатели предыдущих выборов.

Эти голоса не распределяются отдельно по 15 мандатам: после отдельного подсчета они включаются в общенациональный результат. Значительная часть голосов может быть учтена уже после публикации экзитполов и промежуточных итогов. Если несколько партий находятся у электорального барьера, а борьба между блоками идет с небольшим разрывом, окончательное распределение мандатов может проясниться лишь после завершения подсчета.

За несколько дней до открытия участков Нетаниягу борется за сохранение власти, Айзенкот стремится добиться ее смены, а Беннет и Либерман требуют сформировать правительство, не зависящее от арабских партий. Лидеры лагеря перемен уже готовятся к борьбе за контроль над Кнессетом. Если ни один блок не получит большинства, достаточного для формирования правительства, противники Нетаниягу могут оказаться в ситуации, когда у них есть большинство в парламенте, но нет согласия относительно альтернативного кабинета. В таком случае Нетаниягу продолжит возглавлять правительство до формирования нового. Именно этот сценарий уже занимает лидеров партий и может привести Израиль к новым выборам.

Ранее Курсор писал, что эра Нетаниягу подходит к концу - итоги опросов перед выборами.