Размытые формулировки – США показали меморандум с Ираном из 14 пунктов

Американские власти официально обнародовали Исламабадский меморандум о намерениях, совместное подписание которого запланировано на пятницу. Документ состоит из 14 пунктов, и многие из его ключевых положений составлены настолько туманно, что явно требуют дополнительных разъяснений — особенно в статьях, касающихся прекращения боевых действий и санкционного режима.

Пункт 1: «Соединенные Штаты Америки, Исламская Республика Иран и их союзники в текущей войне подписывают настоящий меморандум о намерениях, чтобы объявить немедленное и окончательное прекращение военных действий на всех фронтах, включая Ливан, и обязуются впредь не начинать войну или какие-либо военные операции друг против друга, воздерживаться от угрозы силой или ее применения друг против друга, а также обеспечивать территориальную целостность и суверенитет Ливана. Окончательное соглашение подтвердит окончательное прекращение войны на всех фронтах, включая Ливан, а также иные положения настоящего пункта».

Уже с первого абзаца начинаются серьезные терминологические неясности. Юридическая конструкция «подписывают меморандум, чтобы объявить» оставляет открытым главный вопрос: когда именно наступает это «объявление» — непосредственно в день подписания или только по завершении регламентированного 60-дневного периода? Будь формулировка однозначной, она звучала бы как «подписывая этот меморандум, стороны объявляют…». Однако авторы предпочли размытый сценарий. Туманность усиливается и финалом пункта, где реальная фиксация мира переносится на некое «окончательное соглашение», которое еще только предстоит выработать за два последующих месяца.

Пункт 2: «Соединенные Штаты Америки и Исламская Республика Иран обязуются уважать суверенитет и территориальную целостность друг друга и воздерживаться от вмешательства во внутренние дела друг друга».

Пункт 3: «Соединенные Штаты Америки и Исламская Республика Иран обязуются провести переговоры и достичь окончательного соглашения в течение 60 дней, с возможностью продления по взаимному согласию».

Пункт 4: «Сразу после подписания настоящего Меморандума о взаимопонимании Соединенные Штаты Америки приступят к отмене установленной ими морской блокады и устранению любых иных помех или препятствий, направленных против Исламской Республики Иран, и полностью прекратят военно-морскую блокаду в течение 30 дней. В течение этого периода движение судов будет восстанавливаться Исламской Республикой Иран пропорционально объемам судоходства, существовавшим до войны. Соединенные Штаты Америки также обязуются отвести свои силы от районов, расположенных в непосредственной близости от Исламской Республики Иран, в течение 30 дней после заключения окончательного соглашения».

Четвертый параграф также лишен процедурной конкретики. Под фразой «устранение любых иных помех или препятствий» составители, судя по всему, завуалировали американские экономические санкции. Но формулировка «приступят к отмене» без четкого графика оставляет Белому дому широкое поле для маневров и затягивания процесса.

Пункт 5: «После подписания настоящего меморандума Исламская Республика Иран, прилагая все возможные усилия, обеспечит условия для безопасного и бесплатного прохода торговых судов из Персидского залива в Оманский залив и в обратном направлении в течение исключительно 60 дней. Движение торговых судов начнется незамедлительно, а с учетом необходимости устранения технических и военных препятствий, а также проведения Исламской Республикой Иран работ по разминированию, будет полностью восстановлено в течение 30 дней. Исламская Республика Иран проведет диалог с Султанатом Оман с целью определения порядка будущего управления и предоставления морских услуг в Ормузском проливе, в рамках обсуждений с другими прибрежными государствами Персидского залива, в соответствии с применимым международным правом и суверенными правами прибрежных государств Ормузского пролива».

Ряд профильных обозревателей усмотрели в этом пункте скрытое желание Тегерана по истечении двух месяцев обложить коммерческие суда транзитной пошлиной под предлогом «определения порядка будущего управления и предоставления морских услуг». В реальности ни Иран, ни Оман никаких специфических коммерческих услуг в Ормузском проливе не оказывают, ограничиваясь стандартной диспетчерской проводкой, и тем более не имеют права единолично им управлять.

Пункт 6: «Соединенные Штаты Америки обязуются совместно с региональными партнерами разработать окончательный взаимосогласованный план реконструкции и экономического развития Исламской Республики Иран объемом не менее 300 миллиардов долларов США. Механизм реализации этого плана будет окончательно согласован в рамках окончательного соглашения в течение 60 дней. Соединенные Штаты Америки предоставят все необходимые лицензии, исключения и разрешения, требуемые для осуществления соответствующих финансовых операций».

Этот пункт выглядит для Тегерана максимально выигрышно, однако в нем умышленно скрыты источники финансирования. С высокой долей вероятности речь идет о замороженных иранских счетах за рубежом. Но, как ранее заявляли в Вашингтоне, физическая разморозка этих миллиардов станет возможной только тогда, когда Иран делом, а не словом подтвердит выполнение американских и израильских оборонных условий.

Пункт 7: «Соединенные Штаты Америки обязуются прекратить действие всех видов санкций в отношении Исламской Республики Иран, включая санкционные меры, предусмотренные резолюциями Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, резолюциями Совета директоров МАГАТЭ, а также всеми односторонними санкциями США, как первичными, так и вторичными, в соответствии с согласованным графиком, который будет установлен окончательным соглашением. Исламская Республика Иран и Соединенные Штаты Америки признают критическую важность вышеуказанного вопроса о прекращении санкций и выражают намерение незамедлительно рассмотреть эти вопросы в ходе переговоров с целью достижения взаимного согласия по ним».

Фактически, полная ликвидация санкционного давления переносится на гипотетический итоговый документ. Каким именно будет это соглашение и устроит ли оно стороны через два месяца — главный открытый вопрос.

Пункт 8: «Исламская Республика Иран вновь подтверждает, что она не будет приобретать или разрабатывать ядерное оружие. Соединенные Штаты Америки и Исламская Республика Иран договорились урегулировать вопрос о дальнейшем обращении с накопленными запасами обогащенного материала в соответствии с механизмом, который будет согласован сторонами согласно графиком, указанному в пункте 7, при этом минимально необходимым способом обращения с таким материалом станет снижение уровня его обогащения на территории Исламской Республики Иран под надзором МАГАТЭ. Обе стороны также договорились обсудить вопрос обогащения и другие взаимосогласованные вопросы, связанные с ядерными потребностями Исламской Республики Иран, на основе приемлемой для сторон рамочной договоренности, которая будет закреплена в окончательном соглашении».

Ядерная проблема получила промежуточное решение: принципиальный отказ от бомбы декларируется сразу, а вот дальнейшая судьба уже обогащенного Ираном урана полностью вынесена в плоскость будущих затяжных дискуссий.

Пункт 9: «До заключения окончательного соглашения Соединенные Штаты Америки и Исламская Республика Иран соглашаются сохранять существующее положение дел. Исламская Республика Иран сохранит текущее состояние своей ядерной программы, а Соединенные Штаты Америки не будут вводить новые санкции и размещать дополнительные силы в регионе.

Пункт 10: «Соединенные Штаты Америки обязуются незамедлительно после подписания настоящего Меморандума и до прекращения санкций обеспечить выдачу Министерством финансов США разрешений и исключений, необходимых для экспорта иранской сырой нефти, нефтепродуктов и производных продуктов, а также для предоставления всех связанных с этим услуг, включая банковские операции, страхование, транспортировку и прочее».

Пункт 11: «Соединенные Штаты Америки обязуются после начала реализации настоящего Меморандума обеспечить Исламской Республике Иран полную возможность использования ее замороженных или ограниченных в использовании денежных средств и активов. Соединенные Штаты Америки и Исламская Республика Иран согласуют в ходе переговоров процедуры, связанные с высвобождением этих средств. Такие средства, независимо от того, останутся ли они на первоначальном счёте или будут переведены, должны быть полностью доступны для осуществления платежей в пользу любого конечного получателя, указанного Центральным банком Исламской Республики Иран. Соединенные Штаты Америки обязуются выдать для этого все необходимые лицензии и разрешения».

Согласно 10-му пункту, Тегеран получает право «незамедлительно» запустить экспорт сырой нефти на мировые рынки. А вот реальное использование заблокированных активов, прописанное в 11-м пункте, опять же увязывается со сложной процедурой будущих переговоров. При этом 11-й пункт выглядит несколько избыточным на фоне статьи №7, однако его принципиальное отличие в том, что доступ к счетам привязан к моменту подписания меморандума, а не к финальному соглашению.

Пункт 12: «Соединенные Штаты Америки и Исламская Республика Иран соглашаются создать исполнительный механизм для контроля за успешной реализацией настоящего Меморандума и последующим соблюдением окончательного соглашения.

Пункт 13: «После подписания настоящего Меморандума, при условии начала реализации пунктов 1, 4, 5, 10 и 11 и продолжения выполнения предусмотренных ими мер, Соединенные Штаты Америки и Исламская Республика Иран приступят к переговорам по окончательному соглашению исключительно в отношении остальных пунктов.

Пункт 14: «Окончательное соглашение будет одобрено юридически обязательной резолюцией Совета Безопасности Организации Объединенных Наций».

Размытая формулировка 13-го параграфа — «при условии начала реализации и продолжения выполнения» — лишний раз подчеркивает хрупкость всей конструкции. Чтобы просто сесть за стол финальных переговоров, сторонам нужно одновременно запустить и безукоризненно соблюдать комплекс тяжелейших взаимных уступок, включая прекращение огня на ливанском фронте.

Очевидная уязвимость документа наводит аналитиков на мысль, что затеянная Белым домом игра в «отложенную войну» преследует прагматичные скрытые цели. Публикация меморандума уже выполнила одну из задач, обрушив цены на эталонную нефть марки Brent до 78 долларов за баррель. Кроме того, временная двухмесячная передышка идеально накладывается на период проведения чемпионата мира по футболу в США, который завершится в конце июля. В более долгосрочной перспективе Вашингтону необходим штиль на Ближнем Востоке из-за приближающихся осенних выборов в Израиле и внутренних американских электоральных процессов.

Ранее "Курсор" сообщал, что Иран угрожает Израилю после заключения соглашения с США.