На пике критики Израиля — ЕС готовит дипломатический переворот

Европейский союз готовит масштабную реформу своей дипломатической службы, которая может привести к частичному сокращению полномочий Европейской службы внешних связей и передаче части функций Европейской комиссии. Инициативу продвигают Франция и Германия на фоне обострившихся разногласий внутри ЕС по отношению к Израилю и критики в адрес главы дипломатической службы Каи Каллас.

Согласно утреннему сообщению Financial Times, страны ЕС хотят до конца года провести широкую реформу механизма внешней политики союза. Высокопоставленные чиновники Европейской комиссии уже начали изучать, какие должности и полномочия Европейской службы внешних связей (EEAS) можно передать существующим подразделениям комиссии.

Такой шаг может частично отменить одно из крупнейших институциональных изменений, проведенных ЕС за последние два десятилетия. EEAS возглавляет главный дипломат ЕС Кая Каллас.

В последнее время дипломатическая служба подвергается критике со стороны европейских столиц. Некоторые государства-члены считают, что EEAS не способен эффективно координировать реакцию ЕС на главные кризисы, включая войны в Украине и Иране, агрессивную внешнюю политику президента США Дональда Трампа и все более активное использование экономического давления как инструмента внешней политики.

Отдельным и крайне спорным вопросом остается отношение ЕС к Израилю. На протяжении войны Евросоюзу было сложно сформировать единую и однозначную позицию. Ряд государств призывал ужесточить отношение к Иерусалиму, ввести санкции и рассмотреть возможность оружейного эмбарго.

Экономия и сокращение полномочий

Согласно рассматриваемому плану, реформа должна сократить дублирование функций между различными структурами и лучше согласовать дипломатическую работу ЕС с полномочиями, которые уже находятся у Европейской комиссии. Речь идет, среди прочего, о торговле, помощи, цифровом регулировании и технологиях.

У инициативы есть и бюджетная составляющая. Столицы государств-членов оказывают давление на Брюссель, требуя сократить расходы в рамках переговоров по следующему многолетнему бюджету ЕС.

Сторонники реформы считают, что передача значительной части бюджета дипломатической службы, который составляет около миллиарда евро в год, Европейской комиссии позволит лучше координировать внешнюю политику ЕС, сократить дублирование и снизить расходы.

При этом речь не идет о полном переводе EEAS в Европейскую комиссию и превращении его в гигантское внешнеполитическое ведомство. По словам источников, знакомых с процессом, нынешние полномочия планируется распределить между различными подразделениями, чтобы повысить эффективность работы.

Высокопоставленные представители ЕС считают, что широкая схема передачи полномочий может быть согласована уже в декабре в рамках соглашения о бюджете союза на 2028–2034 годы.

Пока это лишь предварительный план, который еще может измениться. Согласно сообщению, работа над реформой должна ускориться перед саммитом лидеров ЕС, запланированным на следующий месяц. Франция и Германия, крупнейшие экономики ЕС и его ведущие дипломатические державы, хотят использовать саммит для обсуждения вариантов реформы.

Париж и Берлин также предложили предоставить Каллас более сильную личную роль в будущей структуре, включая более широкий контроль над расширенным портфелем внешних связей Европейской комиссии.

При этом предполагается сохранить сокращенную дипломатическую службу за пределами Европейской комиссии. По словам источников, она продолжит отвечать, среди прочего, за миротворческие миссии ЕС и военную подготовку.

Критика Израиля и конфликт между двумя влиятельными женщинами

Европейская комиссия подтвердила, что обсуждения по этому вопросу действительно идут. Ее представитель заявил, что продолжается изучение способов реформирования и усиления внешней деятельности ЕС. По его словам, с учетом геополитической обстановки союз должен постоянно адаптировать и обновлять свои инструменты, структуры и процессы принятия решений, чтобы действовать эффективно.

Представитель ЕС сообщил, что Каллас, как ожидается, обсудит с министрами иностранных дел способы сделать внешнюю деятельность союза более эффективной. При этом он подчеркнул, что любое решение о будущем Европейской службы внешних связей может быть принято только с одобрения государств-членов.

Французско-германское давление в пользу реформы усилилось летом. Во внутреннем французском документе впервые были представлены варианты изменения структуры внешней политики ЕС. В июле после этого была опубликована совместная декларация с призывом к более широкому обсуждению вопроса.

На этой неделе Франция и Германия пошли еще дальше. В новом совместном документе они призвали в значительной степени интегрировать службы EEAS в структуры Европейской комиссии.

Если инициатива будет реализована, она может существенно изменить способ организации и координации дипломатической деятельности ЕС. Значительная часть полномочий перейдет из структуры, специально созданной для ведения внешней политики союза, в центральный механизм Европейской комиссии.

Накануне Euronews сообщил, что 11 государств ЕС, включая Францию и Германию, требуют реформировать дипломатическую работу союза и отказаться от необходимости единогласного решения по вопросам внешней политики. По их мнению, требование консенсуса часто мешает ЕС оперативно реагировать на кризисы и в итоге наносит ущерб его ценностям и интересам.

Еще в июне N12 сообщал о необычно сильной напряженности между председателем Европейской комиссии Урсулой фон дер Ляйен и Каи Каллас. Главным предметом разногласий между двумя наиболее влиятельными женщинами ЕС стало отношение к Израилю и меры, которые Евросоюз намерен предпринимать против Иерусалима. Европейский источник, знакомый с ситуацией, заявил N12, что две высокопоставленные чиновницы «находятся в очень плохих отношениях».