“Маарив”: кнессет ждет серьезная реформа

knesset-zapreshaet-porochit-cahal-v-shkolah-

Автор газеты “Маарив”, эксперт израильского института демократии Хен Фридберг, пишет о готовящейся в кнессете реформе, призванной сократить количество законодательных инициатив, выдвигаемых депутатами в частном порядке.

Это, по мнению автора, сделает работу израильского парламента более эффективной.

В последние месяцы в кнессете активно обсуждалась инициатива министра юстиции Аелет Шакед, министра Ярива Левина и спикера Юлия Эдельштейна, касающаяся реформы работы  законодательного собрания. На первый взгляд, речь идет о технических деталях функционирования кнессета, однако, если реформа будет претворена в жизнь, работа парламента будет намного более слаженной и принесет немало пользы обществу.

В центре реформы, отмечает Хен Фридберг, два основных изменения: сокращение законодательных инициатив, выдвигаемых депутатами в частном порядке, и усиление парламентского контроля над исполнительной властью. Почему следует сократить частное законотворчество? Потому что израильский кнессет является самым большим в мире законотворческим предприятием, но отнюдь не самым эффективным. В отсутствие ограничений и квот за последние 17 лет  были выдвинуты 30 тысяч частных законопроектов. Однако лишь мизерная часть из них приобрела форму закона. Большая часть такого рода законодательных инициатив не имеет особой ценности. Многие из них касаются вопросов, которые вообще не должны рассматриваться законодателями. Некоторые изначально предназначены исключительно для того, чтобы получить заголовок в газете. Драматические сокращение частного законотворчества позволит депутатам выдвигать лишь продуманные и действительно важные законопроекты, имеющие реальный шанс стать законами, оказывающими влияние на общество.

Почему следует усилить парламентский контроль? Потому что в этой сфере кнессет страдает от существенных структурных и процедурных  проблем, делающих его слабым и неэффективным парламентом. Так, например, из-за того, что треть депутатов занимают посты министров и заместителей министров, остается всего около 90 праламентариев для работы в комиссиях кнессета. Хотя количество назначений, необходимых для работы в комиссиях, превышает эту цифру второе. Результат: многие депутаты заседают одновременно в нескольких комиссиях, что ведет к нерегулярному присутствию в заседаниях и невозможности эффективно контролировать исполнительную власть. В подобной ситуации невозможно серьезно и глубоко заниматься вопросами, рассматриваемыми на комиссиях кнессета. Поэтому необходима реформа в сфере контроля над исполнительной властью, включающая структурные изменения, сокращение количества министров-парламентариев, сокращение числа комиссий, в которых могут заседать депутаты, увеличение числа профессиональных помощников депутатов, предоставление депутатам дополнительных полномочий, позволяющих им вызывать на слушания представителей исполнительной власти.

В демократической системе роль депутата заключается не только в законодательной сфере, но и в надзоре за исполнительной властью, над правительством, заключает Хен Фридберг.

Хен Фридберг, “Маарив”, 27.06.2017

ТЭГИ:
Загрузка...