Без помощи США: кто оплатит израильские F-35 после 2028 года

Документ Госдепартамента, попавший в распоряжение The Wall Street Journal, показывает: после завершения соглашения о военной помощи в 2028 году Израилю понадобится еще около 10 млрд долларов для оплаты уже размещенных заказов на вооружение, включая истребители F-35. Если страна будет финансировать их самостоятельно, расходы на оборону, уже достигшие примерно 7% ВВП, могут существенно вырасти.

Израиль заказал у США военную технику на миллиарды долларов сверх тех объемов, которые Вашингтон обязался профинансировать. Эта ситуация показывает, насколько сложно будет полностью отказаться от американской помощи. В ближайшие два года США уже обязались предоставлять Израилю почти 7 млрд долларов ежегодной военной поддержки. Однако после 2028 года стране потребуется еще около 10 млрд долларов, чтобы оплатить заказы, остававшиеся открытыми на 1 апреля. Такие данные содержатся в документе Госдепартамента, направленном в Конгресс.

Публикация появилась после того, как президент Дональд Трамп на этой неделе заявил о намерении прекратить помощь Израилю. Американская поддержка Израиля стала одной из центральных тем предвыборной кампании, завершившейся серьезным поражением республиканцев. Вице-президент Джей Ди Вэнс написал в соцсети X, что война с Ираном и отношения США с Израилем стали одними из главных причин, по которым избиратели отвернулись от республиканской партии.

Американские и израильские чиновники уже несколько месяцев обсуждают постепенное прекращение военной помощи. Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаниягу заявлял, что страна в конечном итоге должна отказаться от зависимости от американской поддержки, и предлагал отменить прямую помощь в течение следующего десятилетия. Тем не менее заявление Трампа во вторник стало неожиданностью для израильских чиновников, в том числе высокопоставленных представителей оборонного ведомства.

Израиль получает от США одну из крупнейших программ военной помощи, предоставляемых Вашингтоном другим странам. Ежегодно страна получает 3,3 млрд долларов, которые может использовать для закупки американского вооружения: бомб, транспортных средств, боевых самолетов и другого оборудования. Система финансирования устроена таким образом, что Израиль может использовать средства, обещанные на будущие годы, для приобретения техники еще до фактического поступления денег. Это дает американским и израильским ведомствам большую гибкость при организации поставок вооружений.

В последние десятилетия США предоставляли Израилю помощь на основании серии десятилетних соглашений. Последний меморандум о взаимопонимании был подписан при администрации Барака Обамы и действует до 2028 года. Он предусматривает ежегодное выделение 3,3 млрд долларов в рамках программы FMF — иностранного военного финансирования. Кроме того, в 2024 году, в разгар войны в Секторе Газа, начавшейся после нападения ХАМАС 7 октября 2023 года, Конгресс одобрил для Израиля еще около 26 млрд долларов дополнительной помощи.

Даже после исчерпания этих средств Израилю потребуется еще 10 млрд долларов для оплаты уже размещенных заказов. Об этом говорится в письме Госдепартамента, направленном в офис демократического конгрессмена Хоакина Кастро из Техаса. Ранее в этом году он запросил разъяснения по этому вопросу. Согласно письму, эти расходы «могут быть покрыты за счет FMF, национальных средств или обоих источников». Иными словами, платить за заказы могут как США, так и сам Израиль.

«Даже если меморандум о взаимопонимании будет полностью реализован к 2028 году, останется еще 10 млрд долларов сверх этой суммы, и возникает вопрос, кто за них заплатит», — заявил Кастро в интервью. Госдепартамент не предоставил комментариев. По данным Исследовательской службы Конгресса, с момента основания Израиля в 1948 году и до мая 2025 года страна получила от США в общей сложности около 174 млрд долларов помощи и военного финансирования.

Американские законодатели подготовили законопроект, который предполагает переход от прямой военной помощи к инвестициям в оборонную сферу и совместному производству военных технологий. Инициатива должна закрепить военное сотрудничество США и Израиля в американском законодательстве в рамках ежегодного закона об ассигнованиях на национальную оборону — NDAA. Ожидается, что документ будет окончательно согласован до конца года.

Сторонники инициативы считают, что она упростит Пентагону сотрудничество с Израилем в сфере закупок военных технологий. Они надеются, что новая модель будет опираться на предыдущие успешные проекты, в частности на систему противоракетной обороны «Железный купол», в разработке которой участвовали и американские компании. Критики, напротив, утверждают, что такая схема еще глубже встроит Израиль в цепочки поставок и программы Пентагона, из-за чего будущему составу Конгресса будет сложнее прекратить это сотрудничество.

Заявление Трампа прозвучало на фоне снижения поддержки Израиля в обеих американских партиях после многолетних войн в Секторе Газа и Ливане, а также совместной военной операции США и Израиля против Ирана в этом году. Демократы особенно активно критиковали действия Израиля в войне в Секторе Газа, которая привела к разрушению значительной части территории. По данным палестинских органов здравоохранения, не разделяющих погибших на комбатантов и гражданских лиц, число убитых палестинцев превысило 74 тысячи.

Трамп прямо заявил, что прекращение прямой помощи Израилю лишит демократических критиков страны политического аргумента. Он имел в виду кампанию Абдула эль-Сайеда, который во вторник одержал убедительную победу на выборах и стал первым мусульманином из Мичигана, избранным в Сенат. Во время кампании эль-Сайед выступал за прекращение безусловной помощи Израилю.

Выборы выявили и разногласия внутри Республиканской партии по поводу отношений с Израилем. В среду Вэнс опубликовал в X результаты опроса о том, какие изменения политики могли бы вернуть республиканцам поддержку избирателей. Среди предложенных мер назывались завершение войны с Ираном и пересмотр отношений США с Израилем.

Открытые заказы на 10 млрд долларов показывают, насколько сложной будет задача как для критиков Израиля, добивающихся сокращения помощи, так и для сторонников сотрудничества, предлагающих перейти к совместному производству вооружений. Демонтаж действующей системы, вероятно, займет годы. Переход к новой модели также поставит вопрос о том, кто будет оплачивать уже заказанную технику, поставки которой ожидаются в будущем. В частности, речь идет о планах Израиля приобрести новую эскадрилью из 25 современных истребителей F-35.

Даже предложение о совместном производстве не решит непосредственные потребности Израиля. Страна по-прежнему зависит от регулярных поставок американских боеприпасов, в том числе тысяч бомб, которые США передавали ей в последние годы во время военных кампаний.

Если Израиль начнет самостоятельно оплачивать значительно большую часть закупаемого вооружения, расходы на оборону могут вырасти еще сильнее. В последние годы они и без того достигли исторически высокого уровня из-за войн. Даже с учетом американской помощи Израиль сейчас тратит на оборону около 7% ВВП — больше, чем любая другая страна НАТО.

Прекращение помощи также вступило бы в противоречие с давней политикой США. Американское законодательство обязывает администрацию обеспечивать Израилю «качественное военное превосходство» над его противниками при экспорте американских вооружений. Отказ от военной поддержки осложнил бы выполнение этого обязательства.

В то же время действующие и бывшие американские чиновники считают внезапное прекращение военной помощи Израилю маловероятным. «Маловероятно, что мы прекратим ее до конца года», поскольку Конгресс уже взял на себя соответствующие финансовые обязательства, заявил Джош Пол, бывший высокопоставленный сотрудник Госдепартамента. Он ушел в отставку во время администрации Джо Байдена в знак протеста против поддержки войны в Секторе Газа. «Мы пока не видели ничего, что подтверждало бы это», — добавил Пол, который, по его словам, сам поддержал бы прекращение помощи.

Ранее Курсор писал, что Израиль может стать врагом США при демократах – оценка.