Битва между Кацем и Замиром: кто реально командует армией

Публичный конфликт между министром обороны и начальником Генштаба отражает не только разногласия и личные амбиции. Он также показывает более глубокую проблему. Речь идет о сути должности министра обороны в Израиле. Вопреки распространенному мнению, эта роль не столь значима. Политики стремятся к ней из-за статуса, престижа и доступа к секретам. Но реальное влияние должности ограничено.

Об этом пишет генерал-майор запаса Гиора Айленд для Walla.

Министр обороны постоянно находится в «тисках». С одной стороны — премьер-министр. С другой — начальник Генштаба. Все премьер-министры Израиля считали, что ключевые вопросы безопасности утверждаются ими или правительством. Одновременно с первых лет государства было решено: управлять армией уполномочен начальник Генштаба.

Значение должности начальника Генштаба

В 1976 году был принят Основной закон об армии. Он состоит из коротких и четких формулировок. Первая: армия подчиняется правительству. Вторая: верховным командиром армии является начальник Генштаба. Первое положение очевидно для любой демократии. Второе требует пояснения. Оно означает, что только один человек имеет право отдавать приказы в армии. Это начальник Генштаба.

Он устанавливает армейские правила. Он определяет распределение задач в мирное и военное время. Он руководит войной. Для выполнения этой ответственности была создана система делегирования полномочий. Начальник Генштаба передает их командирам и старшим штабным офицерам. Под его руководством действует широкая и профессиональная структура. Именно она позволяет управлять самым важным и дорогим институтом государства.

Ему подчиняются командиры округов, ВВС и ВМС. Также ему подчиняются руководители ключевых управлений. Среди них — оперативное, разведывательное и плановое.

Роль министра обороны по закону

Основной закон об армии упоминает министра обороны в двух пунктах. Первый: министр, ответственный за армию, — это министр обороны. Второй: начальник Генштаба подчиняется правительству и через него — министру обороны. Проще говоря, министр обороны представляет власть правительства в повседневной работе. Пока он следит за исполнением решений правительства, он действует в рамках полномочий. Если он пытается принимать стратегические решения вместо правительства, он превышает их. Если он диктует начальнику Генштаба, как управлять армией, он также выходит за рамки закона.

Почему Бен-Гурион совмещал должности

Первый премьер-министр Израиля Давид Бен-Гурион это хорошо понимал. Поэтому он одновременно занимал посты премьер-министра и министра обороны. Формально он брал на себя дополнительную нагрузку. На практике он устранял лишнее звено между армией и правительством. Он также избавлял систему от конфликтов с министром обороны. Этим министром был он сам.

Его преемник Моше Шарет изменил этот подход. Он назначил Пинхаса Лавона министром обороны. С этого момента между ними начались постоянные конфликты. По пути Бен-Гуриона позже шли Ицхак Рабин и Эхуд Барак. Они совмещали должности премьер-министра и министра обороны. То же делали Эшколь, Бегин и Нетаниягу в разные периоды. Во всех этих случаях серьезного ущерба безопасности не было. Напротив, начальник Генштаба и его штаб экономили время. Им не приходилось участвовать в бессмысленных обсуждениях.

Как это выглядит на практике

Во время войны начальник Генштаба проводит оценку ситуации каждый день. Обычно во второй половине дня. Министры кабинета требуют почти ежедневных докладов. Министр обороны настаивает на отдельном совещании под его руководством. В итоге начальник Генштаба и генералы обсуждают одно и то же трижды. Сначала у начальника Генштаба. Потом у министра обороны. Затем на заседании кабинета.

Ответственность командиров

Все сказанное о начальнике Генштаба справедливо и для других командиров. Каждый командир отвечает за свою часть. И обладает полной властью внутри нее. Если командир батальона получил задачу, он сам решает, как ее выполнить. Никто не может указать ему, какую именно роту отправить. Даже его непосредственный начальник. Если его спросят о причинах выбора, он не обязан раскрывать свои соображения. Командиры могут ставить задачи. Но не имеют права управлять подразделением за подчиненного.

Это не вопрос этикета. Это основа существования армии. Главная задача армии — воевать и побеждать. Война — это зона неопределенности. В таких условиях командиры обязаны брать полную ответственность. Иногда даже выходя за рамки формальных полномочий. Но никогда — не недобирая ответственности.

Что пошло не так 7 октября

Одна из главных причин трагедии — размывание принципа ответственности. Речь не о реакции после событий. Речь об ответственности в момент принятия решений. Первый пример. Ночью 6–7 октября командир дивизии Газы имел ту же разведкартину, что и его начальники. Почему он вообще спрашивал, что делать? Он имел право сам поднять уровень готовности. Второй пример. Начальник Генштаба в 4 утра решил ничего не предпринимать. Почему никто в оперативном управлении не взял на себя ответственность? Можно было повысить готовность там, где это не раскрывало бы позиции. Третий пример. Командующий ВВС говорит, что его не информировали. Но дежурный командир ВВС находился в центре управления. Почему он ничего не сделал?

Политическое вмешательство

Чрезмерное вмешательство политиков в решения начальника Генштаба подорвало систему. Это давление шло сверху вниз. Оно проникло внутрь армии. И стало одной из ключевых причин провала 7 октября.

Когда министр обороны может быть полезен

Айленд пишет, что не утверждает, что должность министра обороны бесполезна. Она может быть значимой, если сосредоточиться на главном. Первое. Критически проверять базовые допущения армии. Именно этого не хватило перед 7 октября. Второе. Заниматься небоевой деятельностью министерства. Речь о закупках, строительстве, помощи семьям погибших и раненых. Эти темы не публичны, но крайне важны. Третье. Поддерживать начальника Генштаба. Советовать ему. Но не забирать у него законные полномочия.

Ранее Курсор писал, что Нетаниягу не помилуют из-за отказа от главного условия, считает эксперт.