Новый отчет госконтроллера: ошибки власти и армии, предшествовавшие войне «Железные мечи»

Государственный контролер Израиля Матаниягу Энгельман опубликовал шестой отчет о войне «Железные мечи», в котором подробно разобраны ошибки правительства и ЦАХАЛа в период, предшествовавший трагическим событиям 7 октября 2023 года. Документ посвящен работе социально-экономического кабинета, уровню готовности страны к чрезвычайным ситуациям и управлению военным бюджетом.

Кабинет, который перестал работать

Энгельман отметил, что социально-экономический кабинет, который должен был стать основным центром координации гражданских действий во время войны, оказался практически парализованным. Еще до начала боевых действий его эффективность резко снизилась — за два десятилетия количество принятых решений упало почти на 90%. Заседания проходили нерегулярно, участие министров было частичным, а ключевые стратегические темы — от старения населения до роста стоимости жизни — рассматривались формально и без конкретных решений.

После начала войны полномочия кабинета были расширены: ему поручили вопросы образования, здравоохранения, социальной поддержки, помощь эвакуированным и бизнесу. Однако с середины декабря 2023 года работа кабинета фактически остановилась — за год он принял всего четыре решения, включая создание «Управления восстановления» («Минхелет Ткума») и льготы по арноне для эвакуированных.

По словам госконтролера, министры финансов 36-го и 37-го правительств, а также премьер-министр не обеспечили готовности кабинета к чрезвычайным ситуациям, несмотря на ранее данные рекомендации. Он подчеркнул, что министр финансов, обладавший полномочиями определять повестку, не воспользовался ими, а премьер-министр не вмешался, чтобы восстановить его работу. Это бездействие, по оценке Энгельмана, привело к отсутствию комплексных решений, особенно в отношении жителей северных районов страны.

Контролер рекомендует премьеру и министру финансов возобновить регулярную работу кабинета как ключевого межведомственного форума, создать постоянный аналитико-координационный штаб и определить орган, ответственный за управление социально-экономической политикой в мирное и военное время.

Ошибки финансового планирования

В отчете также подчеркивается, что Израиль оказался экономически неподготовленным к затяжной войне. Правительственные сценарии предполагали, что боевые действия продлятся не более месяца, тогда как конфликт затянулся почти на два года. В Министерстве финансов не было резервных фондов и механизмов оперативного финансирования, а координационный штаб действовал лишь частично.

Финансовые показатели государства резко ухудшились. По данным минфина, прямые военные расходы к ноябрю 2024 года составили около 112,8 млрд шекелей, а совокупная стоимость войны в 2023–2025 годах, по оценке Банка Израиля, достигнет 250 млрд шекелей. Рост ВВП в 2024 году снизился до 0,9%, дефицит бюджета вырос до 6,8%, а госдолг увеличился до 69% ВВП.

Дополнительный бюджет на 2023 год был утвержден только спустя 68 дней после начала войны — без механизмов оперативного освоения средств. В 2024 году рамки расходов пересматривались еще дважды, но из-за внутренних споров в минфине и отсутствия доступных резервов процесс затягивался. Это вызвало реакцию международных рейтинговых агентств, которые понизили прогноз финансовой устойчивости Израиля.

Энгельман подчеркнул необходимость законодательно закрепить механизмы немедленного финансирования в условиях чрезвычайных ситуаций, с четкими правилами контроля и прозрачной отчетностью. Он также предложил создать постоянную структуру для анализа и координации экономических решений, проводить регулярные учения и обзоры мер по укреплению финансовой устойчивости государства.

По словам госконтролера, в начале войны в бюджете не было средств, которые можно было бы использовать немедленно, что вынудило власти искать источники финансирования в срочном порядке.

Он считает, что минфин должен регулярно проводить анализ с участием всех профильных структур, чтобы разрабатывать меры, направленные на повышение устойчивости экономики и укрепление способности государства выполнять долговые обязательства.

Ранее "Курсор" сообщал, что госконтролер нашел первых виновников трагедии 7 октября.

Госконтролер Матаниягу Энгельман сделал первые шаги для подготовки полного отчета о провале 7 октября.