Транзит власти в РФ после ухода или смерти Путина будет решаться узким кругом инсайдеров - именно так было после Сталина.
Depositphotos
Российский диктатор Владимир Путин за годы пребывания у власти сформировал систему, практически полностью завязанную на его личности. При этом четкого механизма передачи полномочий и очевидного преемника у российского руководства до сих пор нет. По мнению аналитиков, после ухода Путина это способно спровоцировать серьезную борьбу между различными группами элиты и создать угрозу внутренней нестабильности.
Об этом говорится в статье Foreign Affairs.
Нынешняя политическая конструкция в России во многом держится на личном контроле Путина. Однако рано или поздно ему придется покинуть президентский пост. Причиной может стать состояние здоровья, смерть или добровольный уход, хотя последний вариант при нынешних обстоятельствах выглядит наименее очевидным.
Что произойдет после этого, остается открытым вопросом. Среди возможных сценариев рассматриваются как стремительная передача власти заранее подготовленному кандидату, так и острое соперничество между представителями элиты. Не исключен и вариант, при котором страну продолжит возглавлять стареющая группа чиновников, десятилетиями находящихся рядом с Путиным.
Проблема будущего транзита власти связана не только с самим Путиным. Вопрос заключается еще и в том, что значительная часть людей, контролирующих сегодня ключевые государственные институты, принадлежит к тому же поколению, что и российский президент.
Именно эти чиновники и силовики потенциально будут играть важную роль в определении того, кто сможет занять высший государственный пост после Путина. Но их возраст одновременно создает другую проблему: уход старшего поколения может произойти практически одновременно с необходимостью передачи власти.
Система, построенная Путиным, обеспечила ему устойчивый контроль, однако фактически ограничила возможности для политического роста более молодых кадров. Представители следующего поколения годами не получали возможности сформировать собственный авторитет, приобрести необходимый управленческий опыт и создать самостоятельные центры влияния.
В результате в российской власти сформировался серьезный кадровый дисбаланс. Чиновники среднего возраста, которые могли бы претендовать на ведущие позиции, зачастую остаются в стороне, тогда как более молодые представители влиятельных семей получают высокие должности, перескакивая через целый ряд карьерных ступеней.
Чем дольше сохраняется подобная система, тем выше вероятность того, что после ухода Путина накопившиеся амбиции различных поколений элиты столкнутся между собой.
Формально Конституция РФ предусматривает процедуру временной передачи президентских полномочий и проведение досрочных выборов в течение трех месяцев после прекращения полномочий главы государства. Однако законодательство не отвечает на главный вопрос: кто именно сможет получить политическое преимущество в этот период.
Поэтому решающую роль могут сыграть не столько формальные процедуры, сколько договоренности внутри узкого круга людей, контролирующих важнейшие государственные структуры.
За все годы своего правления Путин так и не создал полноценную систему подготовки будущего лидера страны. «Единая Россия» не стала механизмом формирования потенциального преемника, а российская Конституция не предусматривает должность вице-президента, которая могла бы автоматически связать конкретного политика с будущим президентским постом.
В случае досрочного прекращения полномочий президента его обязанности временно принимает на себя премьер-министр. Однако Путин традиционно выбирал на эту должность политиков, которые не обладали самостоятельной мощной базой поддержки.
Именно поэтому нынешний премьер Михаил Мишустин, несмотря на свой высокий государственный статус, не выглядит очевидным наследником президента. У него нет самостоятельной политической команды, способной обеспечить ему безусловное преимущество в борьбе за высшую должность.
Наиболее близким к реальному эксперименту с передачей власти стал период президентства Дмитрия Медведева. Однако и тогда Путин продолжал сохранять значительное политическое влияние. В 2011 году он объявил о намерении вернуться в Кремль, после чего политическая роль Медведева постепенно стала менее самостоятельной.
Таким образом, этот опыт скорее продемонстрировал возможность временного перераспределения полномочий, чем создание полноценного механизма смены руководства.
Вместо подготовки молодого поколения Путин, как отмечают аналитики, сделал ставку на сохранение существующей системы и опору на проверенных временем союзников.
В ближайшее окружение российского президента входят многие представители старшего поколения руководителей силового блока и государственных структур. Среди них глава ФСБ Александр Бортников, директор СВР Сергей Нарышкин, председатель Следственного комитета Александр Бастрыкин, глава Росгвардии Виктор Золотов и секретарь Совета безопасности Сергей Шойгу.
Их объединяет не только возраст, но и многолетняя работа внутри системы, созданной Путиным. Для президента личная лояльность остается одним из главных критериев доверия.
Старые союзники получили возможность десятилетиями сохранять влияние, тогда как более молодые чиновники зачастую не могли приблизиться к центрам принятия решений.
Такая модель позволяет Путину сохранять контроль над системой, но одновременно создает проблему будущего транзита. Если старшее поколение будет оставаться на ключевых постах до самого момента ухода президента, времени для формирования новой команды может практически не остаться.
Потенциальная борьба за власть после ухода Путина имеет историческую параллель. Похожая ситуация возникла в СССР после смерти Иосифа Сталина в 1953 году.
Тогда также не существовало единственного очевидного преемника. Формально первым после Сталина оказался Георгий Маленков, возглавивший Совет министров. Однако его позиции оказались недостаточно прочными, поэтому довольно быстро возникло коллективное руководство, в котором конкурировали различные влиятельные фигуры.
Среди них были Лаврентий Берия, Вячеслав Молотов, Никита Хрущев, Климент Ворошилов и Георгий Жуков. Каждый из них обладал собственными ресурсами влияния и контролировал важные государственные или силовые структуры.
Внутренняя борьба началась практически сразу. Берия, который стремительно усиливался, был арестован другими членами руководства уже через несколько месяцев после смерти Сталина, а позднее казнен.
В дальнейшем преимущество постепенно перешло к Хрущеву. Он смог использовать партийный аппарат, укрепить позиции своих сторонников и постепенно вытеснить конкурентов. Однако окончательное установление его контроля над системой заняло несколько лет.
История после смерти Сталина показывает, что формальная процедура передачи власти сама по себе еще не гарантирует мирного транзита. Огромное значение имеют реальные центры влияния, личные связи и контроль над ключевыми институтами.
По аналогии с советским периодом аналитики допускают, что после ухода Путина ключевую роль также может получить ограниченный круг наиболее влиятельных представителей российской системы.
В потенциальный «селекторат» способны войти председатели обеих палат парламента, премьер-министр, руководитель администрации президента, представители Совета безопасности и Государственного совета, глава ФСБ, министр обороны и другие руководители государственных институтов.
Однако окончательный состав этой группы будет зависеть от того, кто именно сохранит свои должности к моменту ухода Путина.
Среди более молодых представителей российской верхушки в качестве возможных претендентов на будущую высшую должность упоминаются Алексей Дюмин, Вячеслав Володин, Михаил Мишустин и Сергей Кириенко.
Особенность нынешней ситуации заключается в том, что между старшей и младшей группами российской элиты образовался заметный возрастной разрыв. Значительная часть чиновников в возрасте 50-60 лет не смогла пройти полноценный путь карьерного роста и получить опыт работы в непосредственной близости от главных центров принятия решений.
Похожая проблема наблюдается и в армии: высшее руководство военного ведомства значительно старше многих командиров, непосредственно участвующих в боевых действиях.
Одновременно представители более молодых поколений влиятельных семей уже начали получать важные государственные должности. Такая практика позволяет говорить о формировании своеобразной системы наследования влияния, при которой карьерный рост может зависеть не только от профессионального опыта, но и от близости к существующей элите.
Это способно усиливать недовольство среди чиновников среднего поколения, которые годами ожидали продвижения, но теперь видят, как более молодые конкуренты обходят их на карьерной лестнице.
Отсутствие нормального межпоколенческого обновления может стать одной из главных угроз устойчивости российской политической системы.
Постепенная смена руководителей позволяет молодым политикам накапливать опыт, устанавливать связи с влиятельными фигурами и постепенно входить в систему принятия решений. Если же такой процесс блокируется на протяжении многих лет, после ухода старой элиты может возникнуть кадровый вакуум.
Тогда на ключевые должности способны быстро прийти люди, которые практически не имели опыта взаимодействия с прежним руководством. Они могут не обладать необходимыми связями, авторитетом и навыками управления крупными государственными структурами.
Другой вариант заключается в открытой борьбе между различными группами элиты за освободившиеся позиции. В условиях отсутствия заранее согласованного механизма это способно привести к серьезному политическому кризису.
Таким образом, чем дольше ключевые институты России остаются под контролем стареющей элиты, тем сложнее может оказаться организовать предсказуемую смену руководства.
После ухода Путина конкурировать за влияние будут не только нынешние претенденты на высшие должности. Свой шанс могут попытаться получить и те представители элиты, которые долгие годы оставались в стороне от реального принятия решений.
В итоге система, которую Путин создавал как максимально устойчивую и рассчитанную на длительное сохранение своего контроля, сама может стать источником серьезной неопределенности в момент его ухода. Главный вопрос будет заключаться не только в том, кто станет следующим президентом России, но и в том, смогут ли различные группы российской элиты договориться между собой без масштабного внутреннего конфликта.
Ранее "Курсор" писал о том, какого события в Украине ждет Путин и на что он делает ставку.
Россия бросает украинских пленных в свои боевые подразделения - это прямое военное преступление.
Фрукты считаются полезной частью рациона, но стоит учитывать, что некоторые плоды содержат много природного сахара.
Эксперты предупреждают о попытках повлиять на выборы через соцсети, фейковые аккаунты, дипфейки и созданные искусственным…
Затмение, звездопад и шесть планет сойдутся в небе в один день.
Некоторые фразы, сказанные врачом, могут стать тревожным сигналом о его непрофессионализме.
Необычное поведение одного из пассажиров вызвало тревогу на борту, после чего людей высадили из самолета…